咸阳市农药市场监管机制探析郭建挺(陕西咸阳市农药监督管理所712000)中图分类号:S482文献标识码:C文章编号:1002-5480(2007)01-55-03近10年来,咸阳市农业行政主管部门对农药市场依法监管,卓有成效,执法队伍建设、市场整顿、高新农药产品及其技术推广,农药经营与使用者培训等方面,做出了贡献,农药市场在农业行政执法的依法有力监管下,正在朝着稳步健康的方向发展。建立以农药市场的依法监管和诚信监管作为咸阳市农药市场监管的两条主线,调动了一切对农药市场监管的有利因素,实现咸阳农业行政主管部门对农药市场管理的目的。
　　农药监管现状和问题1.1现状咸阳市常年农作物播种面积846万亩,近5年来年农药使用量1 800～2 300吨,市场流通的农药产品近3 000种;全市3个县成立了农业综合执法大队,5个县由农业局委托植保站执法,5个县由农业局法制股执法,市农业局委托市植物检疫站执法。全市农药执法人员46名,其中大专以上学历21名,工人身份仍占一定比例;全市持有工商营业执照的经营户2 300户、从业人员6 000余名,持营业执照者平均每乡镇达8户,目前村组级又涌现出无照经营户上千户。
　　问题目前,农药市场存在着不容忽视的问题,一是农药市场执法主体混乱。有的部门受利益驱动,有法不依、违法行政时有发生,严重困扰了农业部门依法行政;二是农业行政主管部门执法体系不健全,依法行政存在自身障碍;三是《农药管理条例》有关农药执法行政许可权急待完善;四是农药制剂企业小而多,导致产品质量、标签问题根治难度较大;五是农药经营户过多过滥,卖药不懂药、见利违法现象较为严重;六是农药打假机制不健全,铲除农药制假窝点难;七是农民用药素质偏低,不利于农药科学合理使用。存在问题反映出农药市场管理任务十分艰巨。
　　依法建立监管机制的措施2.1建立健全农药执法体系2.1.1农药执法队伍农药执法不保证队伍是不维护农业部门社会形象行为,是行政不作为行为。市县两级要把农药执法置于农业综合执法的整体行列。市级成立15～20人的农业综合执法支队,县级成立10～15人的农业综合执法大队,乡镇级设立农资监督管理员1～2名。
　　认真解决农药执法经费没有经费保障的行政执法,不具备合法的执法资格。农药执法维护的是公共利益、是政府部门的行政行为,需要政府部门在办公费、市场检查费、质量标签抽检费、宣传培训费等设立举报奖励费方面予以保障。因此,积极主动争取县财政支持,加以解决。逐步建立农药执法制度保障首先是权力监督制度保障。为了市场的净化、有力保护执法部门及其工作人员、切实维护行政相对人的合法权益,市上检察机关要对市级农药执法建立健全监督制度、县级检察机关要对县级农药执法建立健全监督制度,用健全的权力监督制度管好人和事。其次是农药执法部门要建立健全执法相关制度保障。一要建立农药打假信息资源共享机制。

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